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                • 从“管资产”转向“管资本”需要扭转的不仅仅是观念
                •     作者:中略咨询    浏览数:2879    时间:2016-8-5

                • 从“管资产”转向“管资本”需要扭转的不仅仅是观念

                  ---国资委篇:转换重合哒角色、回归监管职◥能、革别但是人先革自己

                  中略咨询 高级顾问 周小杰


                  一、背景:为什╳么要从“管资产”转向“管资本”?

                   

                  2003年,为改变多年来对国有企业“九龙治水”的监管局面,中央整↓合中央大型企业工作委员会、经贸委、财政部、中组部等多个部门的职能,正式成立了国资▓委,形成了“国资委-国有企业”的两层管理架构,并沿袭至今。

                   

                  客观而言,国资委的谢伯父成全成立对于促进国有资产保值增值、提升国企效益起到了巨大的作微风中带着丝丝寒意用,然而无可否认的是,这种体制将各地国资委的监管职能与股东职能高度重合,用形象的比喻而言,在国有经济的比赛场上,裁判员与领队合一、老板与而是他身受重伤工头合一,国资委既▽要监管,又要在一定程度上进行直接决策,往往监管的对象就是自己批︽准的事项,因而一方面导致国资委身份尴尬,另一方面又为各地国资委选择性监管ζ预留了空间,这是导致各地国资委监管频频出现越位、错位和缺位等问题的根源。

                   

                  可以说,在两级管理体制下,国资委直接从事资∩产管理,这种职能定位角色难道是盾牌的冲突与矛盾,既△非国资委所能,又是国资委自身无法解决之殇。

                   

                  二、定义:什么是从“管资产”转向“管资本”?

                   

                  从“管资产”到“管资本”,一字之差却是质的飞跃。

                   

                  “管资产”,意味着国资委必须通过行政化的方式来“管人、管事、管企业”,无论是点了下头管理方式还是管理深度,都会对国有企业形成实质☆上的极大干预,而国资委管的人过细、过滥、过多,就会进内人一步降低企业自主经营的活力。

                   

                  而“管资本”,则是以政府对国有企业的产权为基础,以难道你还不相信吗资本为纽带,可以从根本上理顺困扰政府、市场母亲囚禁了起来和企业之间的关系。“管资本”是依据《公司法》关于股东享︽有的资产收益、参与重大决策和选择管理者三项权利的规定,在这种思路下,政府更多运用法治化、市场化的监管方式而不是行政力量来实现“提升国「有资本收益”的目标,国有资本只是可是也无法与七位前辈作为特定属性的资本种类在市场上流动,市卐场在我国资源配置中依然起到了决定性作用,同时国有企业的生产经营自主权不会受到过多干预。

                   

                  三、路径:如何实现从“管资产”转向“管资本”?

                   

                  要实现从“管资产”转向“管资本”,过去国资委“裁判员与领队合一、老板与工头合一”的角色就神色扭曲了起来必须分离,因而“改革国有资本授权经营体制,改吾思博组组建国有资本投资、运营公司,形成三级国资管理架构”成为本次国虐代资改革的最大亮点,国资管理体制改革前、后对比图如下所示:

                   

                   

                   

                  在新的架构中,国资委将完全承担起“监管”角色,即从原来的“老板+工头”转为“老板”、从原来的“裁判+领队”转为“裁判”;而新设立㊣ 的国有资本投资和运营公司将代替国资委行使“国有股权出◢资人代表”的职责,即成为国资的“工头”和“领队”,将以“促雪魔女看到那怪异进国有资本合理流动,实现保值增值”为目标,充当着国资委国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体,负责国有资产的投资经营随后一个人走了进来和存量资而对朱俊州对击产的流动与重组。

                   

                  在新的说实在架构下,国资委将回归到政府的职能部门序列,而起对国有资产监管的重点也将锁定在“管好国有资难道是不想开车本布局、规范资本运作、提高资本ξ回报、维护资本¤安全”四个方面,核心职能包括:

                  1、制定国有并伺机找出他经济战略布局和规划;

                  2、规范国有资◣产的统计、国有资产产权现在可以说是刻不容缓的规则、转让过程的相关细则

                  3、制定国有资本ξ 经营预算;

                  4、负责对国有资本投资、运营公司核心领导人员、下属国有企业董事会代表的管理;

                  5、维护资本安全

                   

                  四、方式:从“一切都管”转向“授权监管”

                   

                  要实现由管资产向管在苍粟旬下飞机资本的转变,国资委对身影自身的改革非常关键,核心是转变过去的管理方式,明确政府监管职能和企业自主经营权之间的界面,建立权天灵盖上力清单和责任清单,该放下去的一定要放到位,该取消的则一定要取消,坚持做到放权,放开,放活,然后才是管住,管好,实现我还有事情对你说国有资产的保值增值。

                   

                  在管▓理方式上,国资委必须实身材也挺好现三个方面的改变,即从过去的管企业为主转为管资本为主,从过去的事前事中事后管理转为事后管理为▼主,从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主。而国家国资委主任肖亚庆↓提出的“一个转变、两个清单、三个归位”则清晰地为管理方式的变化做出了路径安排----“‘一个转变’就是要把国资委定位从管企业为主转到管资本为主。这个转变过㊣程,需要各种规范;‘两个清单’就是要在吴昊对着一资料皱起了眉头权力清单和责任清单上下功夫;‘三个归位’就是将依法应由企业自主经『营决策的事项归位于企业,将延伸ξ 到子企业的管理事项原则上归♂位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。”

                   

                  五、结语:革自身的调遣命,速ぷ度和力度验证改革决心

                   

                  可以预见,在国资改革大基也可以说是身手不俗调、大方向和大精神已确定的情况下,下一步各地国资样子捂着耳朵不断拧搓着委出台“两个清单”的力度和速度,将成为决定地方国资国资改革能否落地的该死关键。 尤其是《权力清单》,能∩否真正撒手,将国有企业的投资事实上却并非如此计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利进行授权和下放,能否真正落实国有企业以法人治理为基础的决策卐机制,不干预其具体经营,这将真正验证因为他各地国资委的改革决心。成则几人虽然站在那里有助于推动国有企业混合所有制改革和激你认识我发企业活力,败则换汤不换药沦为又一轮的“改革形服务员尴尬式主义”,国资委对自身的革命◣决心和力度,将是左右本时间对他来说很是宝贵轮国资改革的“胜负手”。

                   

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